为切实解决延庆农村地区居家养老难题多的现状，满足老任生活实际需求，提高农村困境老人的生活质量，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，让广大农村老人幸福有尊严地生活，延庆区慈善协会开展农村居家养老服务工作，为保证项目顺利实施，制定如下实施方案。

一、具体服务目标

为全区乡镇居住在家的高龄空巢特困老人，开展以生活照料、精神慰藉为主的长期、周到、便捷、体贴的服务，为他们排忧解难，提升生活质量。能够让老人老有所依，安度晚年。服务项目惠及困境老人力争达1920人以上，让他们幸福有尊严地生活。

二、服务具体内容及工作流程

（一）服务原则

一是坚持以人为本原则。根据农村老人实际需求和分布状况，合理设置居家养老服务内容，优化助老服务模式，壮大助老服务队伍，拓展服务功能，为农村老人提供方便、快捷高质量、人性化服务。

二是坚持本土化服务原则。充分烤炉农村地域特点以及就近服务因素，结成结对帮扶形式。

三是坚持无偿服务原则。慈善组织和个人不以营利为目的，资源利用个人的时间、技能等资源开展助老服务。

四是坚持各尽所能原则。可以用技能，也可以用爱心；可以用脑力，也可以用体力；可以长期，也可以短期；既要适合服务对象的需求，也要适合志愿者的特长。

（二）服务具体内容及工作流程

根据老人实际需求，采取“一助一”、“多助一”、“一助多”等不同方式，上门开展理发、助医、助洁、助农、助餐、其他个性化需求服务等为主要内容的关爱服务，服务项目与服务次数以老人实际需求为准。

1.理发服务具体内容和工作流程

理发服务具体内容

（1）助老服务人员根据实际需求，平均每月1次为老人提供理发服务。

（2）助老服务人员为服务对象提供理发服务时要穿工作服，戴工作帽，保持仪表整洁，要面带微笑、有礼貌、负责任、细致、讲效率。

（3）助老服务人员应尊重受助对象意见，不强求为老人提供理发服务，要文明有礼、细致认真地为老人进行理发，避免与老人发生争执、吵闹、以助老服务人意见为主等情况的理发服务，造成不良后果。

（4）理发服务过程中，助老服务人员主动与服务对象进行沟通交流，询问受助对象心理想法、理发意愿，使助老服务人员更好地为老人提供优质的理发服务，提高理发服务工作的满意程度和助老服务技能。

（5）助老服务人员在理发服务结束后，要及时将修剪的碎发、纸屑、地面污水等垃圾清理干净彻底，收好洗发用品、剪发工具，清理并保管好理发服务工具带走，做好工具的使用和保养工作，展示助老服务人员良好形象。

（6）每完成一次理发服务工作后，助老服务人员及时填写服务记录，备注受助老人提出的理发建议和要求，方便下次理发服务时，让受助老人享受到自己满意的发型。

工作流程

(1)助老服务人员首先到受助的老人家中，了解老人具体的服务意愿。

（2）由助老服务人员和受助老人协商，根据老人实际需求，确定具体的服务时间和服务内容。

（3）根据双方协商的结果，按时上门开展助老项目服务内容中受助老人需要的理发服务活动。

（4）服务结束后，由助老服务人员认真填写助老服务记录表，并请受助老人核对确认后进行签字，做好助老服务受助对象享受服务次数的统计工作和受助服务记录工作。

（5）助老服务人员完成服务后，随时将手机拍摄的理发服务照片上传至助老服务队微信群，展示助老服务活动。

2.助医服务具体内容和工作流程

助医服务具体内容

（1）助医服务人员选取具有从医资质及医疗经验的服务人员，平均每月2次为老人提供助老服务。

（2）助医服务人员为老人提供上门量血压、测血糖、整理药品、指导用药、健康咨询、陪同看病、体检等服务内容的助老服务。

（3）助医服务人员经常和老人用不同方式进行沟通，对老人不定期进行回访、体检，随时掌握老人的身体状况，方便老人得到及时治疗。

（4）助医服务人员需要为受助老人患病情况、生活习惯等方面做到保密，不传播不扩散，不得以任何方式向任何人泄露受助老人的生活隐私和患病情况隐私。

（5）助医服务人员随时保持通讯工具畅通，方便受助对象出现紧急状况时提供及时高效的救治，有事情需要外出时间较长时，与服务队和受助老人做好沟通，保障受助老人享受助医服务不受影响。

工作流程

(1)助老服务人员首先到受助的老人家中，了解老人具体的身体情况和需要助医的服务意愿。

（2）由助老服务人员和受助老人协商，根据老人实际需求，确定为受助老人提供量血压、测血糖、整理药品等助医服务内容。

（3）根据双方协商的结果，按时上门开展助医服务内容中受助老人需要开展的助医服务活动。

（4）助医服务结束后，由助老服务人员认真填写助老服务记录表，并请受助老人核对确认后进行签字，做好助老服务受助对象享受服务次数的统计工作和受助服务记录工作。

（5）助医服务人员完成服务后，随时将手机拍摄的助医服务照片上传至助老服务队微信群，展示助医服务活动。

3.助洁服务具体内容和工作流程

助洁服务具体内容

（1）助洁服务主要为受助老人提供包括洗衣服、打扫室内外卫生、晾晒被褥、擦玻璃、院落整理等服务内容，平均每月2次。

（2）助洁服务根据受助老人需求，与老人协商确定好时间和具体需要做的事情后，为受助老人开展上门助洁服务。

（3）助老服务人员开展助洁服务时，根据受助老人个人意愿进行助洁服务，不强行为老人服务，不随意翻动老人物品，要爱护老人财产，保护室内各种物品。

（3）助老服务人员助洁服务完成后应，受助老人家里干净整洁、无垃圾死角，窗明几净，院落无杂草、无粪便，各种物件摆放整齐。

（4）助老服务人员在进行助洁服务时，尊重受助老人的意见，不进行强行服务，不与受助老人发生争执，吵闹、破坏受助老人物品等不愉快的事情。

（5）助老服务人员开展助洁服务过程中，注意保护自身安全，避免发生划伤、撞伤、碰伤等意外事故。

工作流程

(1)助老服务人员首先到受助的老人家中，了解老人具体的助洁服务需求和服务意愿。

（2）由助老服务人员和受助老人协商，根据老人实际需求，确定为老人开展洗衣服、打扫室内外卫生、晾晒被褥、擦玻璃、院落整理等内容的助洁服务。

（3）根据服务人员和受助老人双方协商的结果，服务人员携带配发的服务工具，助老服务人员至少2人以上，按时上门开展助洁服务。

（4）助洁服务结束后，由助老服务人员认真填写助老服务记录表，并请受助老人核对确认后进行签字，做好助老服务受助对象享受服务次数的统计工作和受助服务记录工作。

（5）助洁服务人员完成服务后，随时将手机拍摄的助洁服务照片上传至助老服务队微信群，展示助洁服务活动的效果和记录受助老人享受助洁服务的过程。

4.助农服务具体内容和工作流程

助农服务具体内容

（1）助老服务人员为受助老人提供农事服务，主要包括翻地、储肥、除草、撒种、间苗、施肥、松地、浇水、除虫、收农作物、运输、腌菜、晾晒、装袋、储藏等，平均每月1次，每次达到3小时。

（2）助老服务人员根据受助老人的需求和助农条件，安排服务时间、服务内容和服务人员，与老人协商确定后，开展助农服务活动。

（3）助老服务人员在开展助农服务时，不私拿、卡要受助老人的物品、农产品，尽心尽力为受助老人做好助农服务，帮助老人缓解自己不能完成的农事活动。

（4）助老服务人员带着愉快的心情为受助老人开展助农服务，为受助老人觖心宽，跟受助老人唠家常，排解老人心中的负担与焦虑，享受幸福晚年。

（5）助老服务人员提供助农服务时，尊重老人的助农意见，不干与老人意愿不一致的助农服务，同时保护自身安全，量力而行，尽力而为。

工作流程

(1)助老服务人员首先到受助的老人家中，了解老人需要做的具体助农内容。

（2）由助老服务人员和受助老人协商，根据老人实际需求，确定为老人开展与助农内容相关的助洁农服务，如除草、移苗、打垄等不同农事活动。

（3）根据服务人员和受助老人双方协商的结果，服务队安排服务时间和助老服务人员，按时为受助老人提供上门助农服务。

（4）助农服务结束后，由助老服务人员认真填写助老服务记录表，并请受助老人核对确认后进行签字，做好助老服务受助对象享受服务次数的统计工作和受助服务记录工作。

（5）助农服务人员完成服务后，随时将手机拍摄的助农服务照片上传至助老服务队微信群，展示助农服务活动的效果和记录受助老人享受助农服务的过程。

5.助餐服务具体内容和工作流程

助餐服务具体内容

（1）助餐服务一般采取助老服务人员上门送餐和在受助老人家中做餐的形式开展服务，每月平均1次。

（2）助老项目选取身体健康，无重大疾病，无传染性疾病，能正常为受助老人提供助餐服务的服务人员，为居家老人提供助老服务。

（3）助老服务人员为受助老人提供助餐服务期间，应保持干净整洁、穿戴有慈善协会标识的助老服务队服，得到受助老人的信任。

（4）助老服务人员按照老人的个人习惯、个人口味、年龄特点和身体条件等方面情况，为老人提供不同种类和不同味道的饭菜，保障受助老人吃到软烂可口、色香味俱全的美味菜肴。

（5）助老服务人员根据老人需求，征求老人意见，安排助餐时间和助餐内容，及时提供助餐服务。

（6）服务人员在老人家中做餐时，依据老人口味，让受助老人观看助餐的全部过程，不在受助老人家中用餐，收拾好助餐过程中产生的垃圾、废物，将助餐现场清理干净。

（7）服务人员为老人提供上门送餐时，使用干净卫生的器皿盛装食物，忌讳用塑料袋等不符合环保要求的器皿装食物。

工作流程

(1)助老服务人员首先到受助的老人家中，询问了解老人的口味、饮食禁忌、三餐时间安排等情况，对受助老人饮食情况做出判断和认真的记录。

（2）由助老服务人员和受助老人协商，根据实际需求，确定为老人开展上门助餐服务，或者是为受助老人送餐等不同形式。

（3）根据服务人员和受助老人双方协商的结果，服务队安排服务时间和助老服务人员，按时为受助老人提供助餐服务。

（4）助餐服务结束后，由助老服务人员认真填写助老服务记录表，并请受助老人核对确认后进行签字，做好助老服务受助对象享受服务次数的统计工作和受助服务记录工作。

（5）助餐服务人员完成服务后，随时将手机拍摄的助餐服务照片上传至助老服务队微信群，展示助餐服务活动的效果和记录受助老人享受可口饭菜的过程。

6.其他个性化需求服务具体内容和工作流程

其他个性化需求服务具体内容：

汛期查看房屋、清理水沟、代购等。

工作流程：

（1）服务前，由助老服务人员到指定的受助老人家中，先了解老人具体的服务意愿。

（2）助老服务人员和受助老人双方商议具体的服务时间和服务内容，根据确定的服务需求，按时上门开展服务。

（3）服务完毕后由志愿者填写服务记录，并请老人进行确认签字，同时向助老服务队微信群上传服务照片。

三、具体实施安排

围绕总体目标，结合服务内容，有序开展志愿服务活动，确保各项活动取得实效。按照常规工作和阶段性重点工作两个方面进行安排：

（一）常规工作

1.推动助老项目扩村工作。深入乡镇进行调研，摸排各乡镇困境老人基本情况及助老服务需求，在没有开展助老服务项目的村,扩大助老服务项目覆盖面，让更多的老人享受到温馨服务。

2.及时为志愿者购买保险。对于新加入助老服务队的志愿者，全部为其购买人身意外伤害保险，保障其合法权益，免除其志愿服务的后顾之忧。

3.指导做好日常服务工作。要求志愿者每月根据老人的实际需求，上门做好相应的各项服务，同时每日浏览各志愿服务队微信群，关注志愿者上传的服务照片，了解志愿者服务情况，并及时收藏服务照片作为年终表彰的依据。

4.指导助老服务志愿者做好服务记录。志愿服务活动结束后，按照慈善协会统一制作的《助老服务记录表》上，对助老人员的服务时间、服务内容、服务对象进行及时、完整、准确记录，为表扬激励提供依据。

5.及时完成助老志愿服务资金补贴发放工作。每月审核审批各乡镇服务队上报的交通通讯、工具补贴以及定制服务人员队帽等申请，及时拨付资金补贴，为志愿者顺利做好助老服务提供保障。

6.开展巡查督导工作。每月开展服务质量巡查回访工作，通过入户和电话方式等方式了解服务人员上门服务情况以及受助老人对服务的满意度，并就回访情况及时与有关乡镇服务队队长进行反馈，提出改进意见，对于群众反映情况严重的问题，进行二次追访，督促切实做好服务。

7.召开志愿服务队负责人会议。区慈善协会结合实际不定期召开各乡镇志愿服务队队长例会，总结交流服务经验、存在的问题，对发现的问题即知即改、立说立行，完善项目管理。此外，乡镇不定期召开志愿服务队小队长、志愿者工作会，结合实际提出服务要求。

8.建立志愿服务台账。建立志愿者和受助老人基本情况信息库，并根据日常人员实际变更情况及时进行信息库调整，对于服务人员不足影响受助对象享受服务问题，及时与乡镇沟通协调解决，确保受助对象按时享受服务。

（二）重点工作

1.召开助老服务工作部署会。制定服务计划，明确全年服务目标、重点工作内容，召开乡镇助老服务工作相关负责人会议会，进行工作安排部署。

2.开展服务人员培训工作。坚持培训与服务并重的原则，5-9月，通过集中辅导、自学、助老服务骨干辅导等方式，对助老志愿者进行服务理念和基本服务技能全员性培训，主要包括：理发培训;志愿服务理念和助老护理培训等。通过多种形式的培训，提高助老志愿服务意识和服务技能，打造一支能力强、素质优、效率高的服务队伍，扎实推进项目运行。

3、开展节日助老活动。充分利用中华传统节日和纪念性节日，围绕老人基本需求，重点做好服务，为老人送去节日的祝福和温暖。例如：在春节期间，为老人提供打扫卫生、家政维修、年货置办、温馨陪护，心里疏导等服务，以及拜大年、同吃年夜饭等活动，为他们送去节日祝福和温暖。在端午节、中秋节期间，为老人送送粽子、送月饼，和老人共渡节日，让老人感受爱心和祝福。在“七一”、“十一”节日期间，发挥党员志愿者、优秀志愿者的带头作用，帮助老人将房前屋后整理好，将投放垃圾处理好，改善老人居住环境。

4、开展四季助农服务活动

（1）开展“助春耕”助老服务活动。组织志愿者深入到田间地头，帮空巢老人开展翻地、准备肥料等服务。

（2）开展夏种服务活动。帮助老人进行播种、施肥、锄草、除虫等系列服务；做好防汛服务工作，密切关注雨情，关注老人房屋院落，根据天气情况，提前做好水沟清理，协助村委会进行人员安置等工作，确保老人的人身安全。

（3）开展“慈善秋收月”活动。在重阳节期间，帮老人开展收农作物、腌菜等服务工作。

（4）开展“冬季温暖月”活动。帮助老人晾晒、储存、销售粮食，帮老人备柴等。做好预防煤气安全巡视检查，让老人在安全舒适的环境中度过温暖的寒冬。

5、开展优秀服务人员激励工作。12月底，开展“1+1”助老服务年终总结交流会。总结交流优秀典型服务经验，宣传模范带头作用，倡导和鼓励服务人员更好的为老人服务。

（三）工作要求

1、精心组织、务求实效。认真策划好服务项目，在服务中服务中要注重实效，切记形式主义，要精心组织实施，确保活动时间、服务内容质量。

2、建立联动机制。将开展的助老志愿服务活动主动与道德模范评选、先进典型学习宣传、各类精神文明创建、讲文明树新风等活动结合起来，与慈善协会的中心工作、重点工作结合起来，相互融合，协调推进。

3、坚持改进创新。要在服务开展过程中不断总结提高，积极拓展服务内容、树立服务项目品牌，力争使助老志愿服务活动在我区形成广泛共识，变成广大群众的自觉行为，进而取得良好的社会效益。

4、做好助老志愿服务队伍的后勤保障工作。在资金预算、工具配备、及宣传氛围上予以充分保障，使志愿者服务有声有色、有滋有味。

附件：延庆区2021年度农村居家养老工作试点项目补贴标准